来源：中国建设报 作者：陈 灏 陈国洲 刘巍巍

　　降低落户门槛、提供购房补贴……近期，重庆、青岛、杭州、苏州、南昌等十多个大中城市出台新的政策，进一步放开落户限制，有些城市已接近“零门槛”落户。

　　国家发展改革委今年4月印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，要求督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。目前，不少城市在逐步放开对包括大学生在内人群的落户限制，但总体上还是以吸引人才为主。

十余大中城市出台新政策

降低落户门槛

　　目前，已有十多个大中城市出台新政策降低落户门槛，包括天津、重庆两个直辖市。其中，天津确定2020年居住证积分落户不设总量限制，每一期将根据最低积分落户分值线确定拟落户名单。

　　更多城市放宽了对大学生的落户限制。青岛市人社局3月中旬宣布，青岛高校的在校大学生、青岛市以外(含境外)高校毕业学年在校大学生，均可落户。“青岛有21所高校，以前大学生只有入学的时候可以迁户口，现在随时都可以迁。”青岛市人社局就业促进与失业保险处处长宋平介绍道。

　　重庆也放宽了大学生落户限制，取消了本市普通高等院校、中等职业学校学生在校落户时间限制，将原申请落户只能在入学当学期，宽延至在校就学期间均可申请办理。

　　此外，各城市进一步放宽了对各类人才的落户限制。沈阳全面取消人才落户限制，包括技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生(往届)在内的7类在沈人员都可以落户。

　　南京将本科学历人才从40周岁放宽到45周岁，将留学回国人员和非全日制研究生一并纳入，40周岁以下大专学历人员在南京就业参保半年就可落户。

　　苏州从5月1日开始，具有大专学历或国家职业资格(职业技能等级)三级，年龄不超过35周岁，在苏稳定就业并在申报单位连续缴纳(不含补缴)社会保险6个月以上的人员，在人事档案转入后可申请办理落户。此前大专学历申请落户者需缴纳社保满两年。

靠什么吸引人才?

　　专家认为，放松落户政策，仅仅是吸引人口流动的一个基本因素，最重要的还是靠更多的就业机会、更高的收入、更好的社会保障。

　　据了解，除了门槛不断降低，各地还拿出“真金白银”吸引人才。《苏州市高端人才奖励计划实施细则》明确，苏州对标国际惯例、国内最优政策，对符合条件的高端人才给予政策性奖励，最高每年可达40万元。

　　重庆力图大力吸引高素质人才来渝发展，给予入选人才最高200万元的研究支持经费。

　　有些城市甚至提前锁定大学生。青岛提出实施“金种子”人才储备工程，由青岛企业从“双一流”建设高校和国外大学中遴选一批有意来青岛就业的在校生签订“信用合同”，给予一定补助。

　　多地提出对落户人员发放购房补贴。青岛提出，对于在青岛落户的，分别按照本科毕业生每月500元、硕士研究生每月最高1200元、博士研究生每月最高1500元的补贴标准，给予最长不超过36个月的住房补贴;研究生在青岛初次就业或创业，在青岛购买首套商品住房，按照硕士研究生每人10万元、博士研究生每人15万元标准给予一次性安家费。

　　“落户不是最终目的，我们希望人才在青岛就业创业。”宋平说，青岛市人社部门通过大数据等信息化手段，精准锁定有意在青岛就业的大学生，帮助学生了解青岛就业创业政策。

　　此前，“云集苏州·创赢未来”全球高端网络引才平台上线，意在吸引高端人才留在苏州就业创业。苏州还通过建设海归子女学校、提供就医绿色通道、发放姑苏英才卡等多项举措,为不同层次人才解决来苏后可能面临的房子、孩子、医疗等后顾之忧。

　　重庆市相关负责人表示，重庆引才主要靠产业布局和发展前景，教育、医疗、生活环境等方面也具有地区吸引力，当地还将努力为引进人才的配偶(子女)就业、子女入学入托等提供便利服务。

　　重庆市人社局相关负责人表示，现在就业难、招工难并存。一方面大量高校毕业生、农民工需要就业;另一方面，一些产业特别是近年来重点发展的大数据、人工智能、高端装备制造等方面的技术技能人才缺乏，企业招工难。这也是很多地方都在努力吸引更多技能型、高水平人才的原因。

人口流动趋势逐步改变

　　近年来，随着各地落户政策的变化，人口流动趋势在逐步改变，超大城市出现人口流出现象，人口更多向中心城市和城市群聚集，中西部一些省会城市也开始吸引大量人口。

　　北京市统计局、国家统计局北京调查总队3月发布的《北京市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年年末北京市常住人口2153.6万人，比上年年末减少0.6万人。

　　数据显示，2019年人口增加量最快的城市分别为杭州、深圳、广州、宁波、佛山、成都、长沙、重庆、郑州和西安。其中，杭州2019年常住人口达到1036万人，比上年年末增加55.4万人;重庆常住人口3124.32万人，比上年年末增加22.53万人。

　　专家分析，近年来，杭州数字经济发展快，各种政策和政府服务到位，吸引了大量人才流入。重庆市相关部门负责人表示，近年来，重庆虽然仍是外出务工的主要地区之一，但随着大力发展战略性新兴产业，城市活力进一步提升，人口流入逐渐增多。

　　西安市2019年2月进一步放宽户籍准入条件，本科及以上学历落户不受年龄限制，全国高等院校在校学生均可落户。《西安市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年年末，西安常住人口达1020.35万人，比上年年末净增19.98万人。

　　此次一些城市落户再放松，是户籍制度改革在既定方向上的进一步落实。尤其在当前，推动城市间流动人口在适宜的城市落户，对于保持就业稳定、促进消费具有重要作用。疫情的冲击将进一步促进人们流向就业机会多，教育、医疗等公共服务较好，生活成本相对较低、生活压力相对小的城市。